调整三区划定,加快稳定生猪生产

2019-11-22 21:58栏目:国内资讯
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导报讯受非洲猪瘟疫情影响及生猪产能趋紧影响,山东将对符合条件的规模养猪场户、种猪场、生猪屠宰企业流动资金贷款给予综合贴息贴费支持,确保全省生猪市场供应及价格稳定。...

原标题:河南日报:加快稳定生猪生产 全力保障市场供应

据中国政府网消息,国务院办公厅近日印发关于稳定生猪生产促进转型升级的意见。意见明确,继续实施种猪场和规模养猪场贷款贴息政策,期限延长至2020年12月31日,并将建设资金贷款纳入贴息范围。多渠道供应销售猪肉,保持猪肉价格在合理范围。

10月8日,云南省人民政府办公厅发布“关于加强非洲猪瘟防控促进生猪生产保障市场供应的实施意见”。

导报讯受非洲猪瘟疫情影响及生猪产能趋紧影响,山东将对符合条件的规模养猪场户、种猪场、生猪屠宰企业流动资金贷款给予综合贴息贴费支持,确保全省生猪市场供应及价格稳定。并将严格生猪防疫、检疫及产品加工经营环节监管。

18luck新利官网,自古“猪粮安天下”,我省是生猪养殖和调出大省,生猪饲养量超过1亿头,常年外调活猪及其产品近3000万头,是全国重要的生猪生产和供应基地,生猪养殖已成为全省农村经济的重要支柱产业。

意见明确发展目标,即生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升,稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善,带动中小养猪场发展的社会化服务体系逐步健全,猪肉供应保障能力持续增强,自给率保持在95%左右。到2022年,产业转型升级取得重要进展,养殖规模化率达到58%左右,规模养猪场粪污综合利用率达到78%以上。到2025年,产业素质明显提升,养殖规模化率达到65%以上,规模养猪场粪污综合利用率达到85%以上。

云南省人民政府办公厅关于加强非洲猪瘟防控促进生猪生产保障市场供应的实施意见 来源:云南省政府官网澎湃新闻梳理发现,意见从加强非洲猪瘟防控工作、加大种猪基础产能保护力度、培育一批大型生猪养殖企业、加快推进生猪标准化规模养殖、打造优质特色生猪产品品牌、严格落实“菜篮子”市长负责制、加大政策支持力度七个方面对加强非洲猪瘟防控、促进生猪生产、保障市场供应等问题进行说明。

为稳定生猪生产发展、引导尽快恢复产能,山东将调整优化畜禽养殖“三区”划定方案,科学划定禁养区,对超范围划定禁养区、随意扩大禁养限养范围等问题,限期整改。适时扩大生猪粪污资源化利用扶持覆盖范围。完善畜禽养殖用地政策,保障规模养猪场户发展用地。支持生猪企业区域化全产业链发展。

去年8月份以来,受非洲猪瘟疫情、生猪价格周期性波动、生态环保限制等多重因素影响,我省与全国一样,生猪产能持续下降,生猪产业链受到较大冲击,恢复生猪生产、提高猪肉市场供应能力刻不容缓。

意见要求,促进生产加快恢复。继续实施种猪场和规模养猪场贷款贴息政策,期限延长至2020年12月31日,并将建设资金贷款纳入贴息范围。对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模养猪场异地重建加大支持力度,重点加强动物防疫、环境控制等设施建设。鼓励地方结合实际加大生猪生产扶持力度。省级财政要落实生猪生产稳定专项补贴等措施,对受影响较大的生猪调出大县的规模养猪场给予临时性生产补助,稳定能繁母猪和生猪存栏。

促进生猪生产方面,意见指出,要优先保障种猪场改建扩建土地供应,加强基础设施升级改造,保障能繁母猪存栏量,稳定基础产能;支持国家核心种猪场、地方猪保种场扩大生产;支持养殖规模大、技术水平高、发展潜力大的生猪养殖企业加快发展;用好中央财政生猪调出大县补贴资金,扶持培育一批规模上万头的生猪养殖企业;鼓励各地新建一批专业化养猪场,逐步减少“千家万户”的分散养殖方式,提高产业竞争力和抗风险能力。

省财政将出台稳定生猪生产支持政策,对符合条件的规模养猪场户、种猪场、生猪屠宰企业流动资金贷款给予综合贴息贴费支持,对一级以上种猪场给予临时性生产补助,提高能繁母猪、育肥猪农业保险保障水平,并将非洲猪瘟纳入保险责任范围。

党中央、国务院对生猪稳产保供十分关注,为尽快扭转生猪生产下滑势头,国家先后出台《关于稳定生猪生产保障市场供应的通知》《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》等政策措施。省政府办公厅日前下发《关于加快稳定生猪生产保障市场供应的通知》,制订出台稳定生猪生产的十三条政策措施,要求各级各相关部门从养殖用地、财政扶持、金融保险、生态环保等方面支持加快稳定生猪生产,全力保障市场供应。

意见指出,银行业金融机构要积极支持生猪产业发展,不得对养猪场和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。省级农业信贷担保公司在做好风险防控的基础上,要把支持恢复生猪生产作为当前的重要任务,对发生过疫情及扑杀范围内的养猪场,提供便利、高效的信贷担保服务。

“打造优质特色生猪产品品牌”也成为该意见的一大亮点。

此外,加大乡村振兴重大专项资金倾斜力度,用好生猪调出大县奖励资金,对受影响较大的规模化养猪场户实施临时性生产救助,并落实好省里出台的各项扶持政策。金融机构不得对养猪场户、屠宰加工企业等盲目停贷限贷。省农业发展信贷担保有限公司要简化流程,降低门槛,为规模生猪养殖屠宰企业提供信贷担保支持。

坚持不懈抓好防控着力解决“不敢养”的问题

意见要求,持续加强非洲猪瘟防控。进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任,不折不扣落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物监管等现行有效防控措施,确保疫情不反弹,增强养殖信心。坚持疫情日报告制度,严格实施产地检疫和屠宰检疫,对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的,从严追责问责。落实好非洲猪瘟强制扑杀补助政策,加快补助资金发放,由现行按年度结算调整为每半年结算发放一次。对财政困难的县市,省级财政要加大对扑杀补助的统筹支持力度,降低或取消县市级财政承担比例。

意见明确,要大力推广滇南小耳猪、滇陆猪、撒坝猪等地方优良猪种,实施产业化开发,做大做强地方特色生猪产业,形成云南优质高端生猪产品核心竞争优势。

当前非洲猪瘟疫情形势复杂严峻,抓好非洲猪瘟疫情防控是稳定生猪生产的首要任务。要坚持不懈抓好非洲猪瘟防控,进一步落实政府属地管理和部门联防联控责任,继续严格落实“五控一隔离”(控猪、控肉、控泔、控宰、控检和建立规模场、种猪场周边生物安全隔离带)、疫情监测排查报告、突发疫情应急处置等综合防控措施。积极引导养猪场(户)改善防疫条件,落实防疫措施。进一步提高应急处置能力,加强应急物资、技术和资金储备,加强应急管理培训和应急演练。坚持非洲猪瘟防控日报告制度,严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报行为,对因不及时报告或处置措施不到位等问题导致疫情扩散蔓延的,从严追责问责。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪及故意制造谣言干扰生猪生产和疫情防控等违法行为。

意见要求,完善市场调控机制。认真执行《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》,严格落实中央和地方冻猪肉储备任务,鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。合理把握冻猪肉储备投放节奏和力度,多渠道供应销售猪肉,确保重要节假日猪肉市场有效供应,保持猪肉价格在合理范围。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,有效保障困难群众基本生活。加快发展禽肉、牛羊肉等替代肉品生产。统筹利用国际国内两个市场、两种资源,更好地保障市场供应。

此外,在政策支持方面,银行业金融机构要立足自身职能定位,在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持;对符合授信条件但暂时遇到经营困难的养猪场、饲料加工企业和屠宰加工企业,应予以信贷支持,不能盲目停贷、限贷、抽贷、断贷。

全面开展“大清洗、大消毒”专项行动,指导养猪场(户)科学补栏,防止因“一哄而上”补栏增加疫病传播风险。尤其是对于恢复生产的养殖场,要坚持做到先消毒、再检测,符合安全条件后再补栏。支持洗消中心建设,对2021年年底前种猪场、规模养猪场(户)建设的洗消中心,省财政按照每个30万元的标准给予一次性补贴,2019年—2021年全省每年补贴不超过100个。及时足额发放非洲猪瘟强制扑杀补助,每半年结算发放一次。

意见指出,要加快构建现代养殖体系。大力发展标准化规模养殖,积极带动中小养猪场发展,推动生猪生产科技进步,加快养殖废弃物资源化利用,加大对生猪主产区支持力度。

“省级农业信贷担保公司在做好风险防控的基础上,要把支持恢复生猪生产作为当前的重要任务,对发生过疫情及扑杀范围内的养猪场,提供便利、高效的信贷担保服务。”

出台“一揽子”支持政策着力解决“不能养”的问题

为稳定生猪生产,促进转型升级,增强猪肉供应保障能力,国务院办公厅9月6日印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》。该意见指出,近年来,我国养猪业综合生产能力明显提升,但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出,一些地方忽视甚至限制养猪业发展,猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。非洲猪瘟疫情发生以来,生猪产业的短板和问题进一步暴露,能繁母猪和生猪存栏下降较多,产能明显下滑,稳产保供压力较大。

为破解生猪养殖瓶颈,国家和我省先后出台提高生猪调出大县奖励额度、良种补贴、“两场”贷款贴息、国外引进种猪补贴等一揽子支持扶持政策,切实解决生猪生产中的实际困难和问题,确保生猪产能尽快恢复。

之后,多地出台稳定生猪生产、保障市场供应的指导性措施或意见。

强化金融保险服务。落实种猪场和规模养猪场(户)贷款贴息政策,将实施期限延长至2020年12月31日,并将建设资金贷款纳入贴息范围。金融机构不得对生猪养殖、饲料生产、屠宰加工等企业盲目限贷、抽贷、断贷,对符合条件的企业要提供便利高效的信贷和担保服务。鼓励政府性融资担保机构创新业务模式和产品,将猪舍等地上附着物、生猪活体等作为反担保物,对生猪养殖贷款提供担保,对担保贷款到期的养猪场(户)实施展期担保。省级农业信贷担保公司要充分发挥政策性担保功能,按“双控”标准为生猪养殖贷款提供担保。充分发挥政府投资基金的引领作用,加大生猪产业支持力度,缓解生猪养殖企业流动资金短缺难题。探索将保单、土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围,拓宽生猪生产资金来源渠道。2020年12月31日前,暂时将能繁母猪、育肥猪保额分别提高至1500元/头、800元/头,扩大育肥猪保险规模,降低生猪养殖风险。

加强良种繁育体系建设。实施生猪良种补贴政策,2019年支持生猪养殖大县对使用良种猪精液开展人工授精的养殖场(户),按每头能繁母猪不超过40元/年的标准给予补贴。支持种猪场尤其是国家核心育种场加快种猪繁育,提高供种能力,对2019年10月1日—2022年12月31日从国外引进的种猪每头补贴3000元,累计补贴1万头。

规范畜禽养殖禁养区划定和管理。严格依法依规科学划定禁养区,除饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区,城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域以及法律法规规定的其他禁止养殖的区域外,不得超范围划定禁养区。对超出法律法规规定范围划定的禁养区,要立即调整。各地不得以改善生态环境为由,限制养猪业发展或压减生猪产能。对因污染需要整改的养猪场(户),要给予合理过渡期和技术指导,避免处置措施简单粗暴、一关了之。

切实保障生猪产业发展用地。依据农业发展规划和国土空间规划,积极引导新建或扩建的生猪养殖项目合理选址,鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地发展生猪生产。对依法依规划定的禁养区内关停搬迁的养猪场(户),合理安排用地,支持异地重建。生猪产业发展用地属于农用地的,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。在不占用永久基本农田的前提下,合理安排生猪养殖空间,允许生猪养殖用地使用一般耕地,作为养殖用途,不需补划耕地。对生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地,根据养殖规模确定用地规模。取消生猪养殖附属设施用地15亩上限,保障生猪养殖废弃物处理等设施用地。农村整理出的土地指标优先保障生猪屠宰加工等配套建设项目用地。

推进产业转型升级着力解决“怎么养”的问题

在新一轮生猪恢复生产中,我省将大力推进疫病防控标准化、生猪养殖规模化、粪污利用资源化、生产经营产业化,构建现代化生产经营体系,促进生猪产业转型发展。

加强“两体”建设,推进疫病防控标准化。支持动物疫病防控体系和动物卫生监督体系建设。切实解决动物疫病防控机构和动物卫生监督机构人员、编制和经费问题,确保市、县、乡三级防疫检疫人员定员到位。切实落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津补贴。根据防疫检疫工作需要配备必要的交通、通信、监测、执法设施装备。加强技能培训,提升防疫检疫人员综合素质和专业能力。积极推进兽医服务社会化,强化基层防控力量。

转变养殖方式,推进生猪养殖规模化。统筹兼顾生猪产能恢复和生猪产业转型升级,因势利导,大力发展标准化规模养殖。科学指导现有规模养猪场(户)加快标准化改造升级,严格落实各项防疫措施,有序补栏,扩大生产。引导鼓励农业产业化龙头企业开展兼并重组,加快规模扩张。鼓励支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体将规模以下养猪场(户)纳入现代化养殖体系,推进规模以下养猪场(户)规范发展。加快推进新建生猪养殖基地项目建设,培育一批现代化生猪养殖企业。鼓励生猪调出大县利用奖励资金与担保机构合作,共同设立生猪生产融资风险补偿金,支持生猪养殖企业圈舍改造、良种引进等。将与优势特色农业结合紧密、实现农牧循环的生猪养殖企业纳入现代农业产业园创建和绿色循环优质高效特色农业促进等项目扶持范围。利用中央预算内投资对2020年年底前新建、改扩建种猪场、规模养猪场(户)和禁养区内规模养猪场(户)异地重建给予一次性补助。将饲料加工、自动喂料、畜禽粪污处理利用、病死猪无害化处理和资源化利用等装备纳入农机购置补贴范围,实行敞开补贴。对生猪养殖、种猪繁育用电执行农业生产用电价格政策。

发展清洁养殖,推进粪污利用资源化。重点加快畜禽粪污资源化利用项目建设,63个整县推进项目县政府要认真履行项目实施的主体责任,及时拨付补助资金,加快项目建设,严格按照规定的时间节点完成任务,推进粪污就地就近还田消纳利用,降低养猪场(户)环保成本。2019年省财政安排1.7亿元启动实施的10个非畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进项目、3个畜禽粪污资源化利用创新试点项目,要确保在2019年11月底前开工,2020年6月底前完成建设任务。

完善产业链条,推进生产经营产业化。大力推进屠宰行业转型升级。严格开展生猪定点屠宰资格集中清理,依法取消不达标企业的定点屠宰资格。落实屠宰环节“两项制度”(非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度),对不符合动物防疫要求的屠宰厂(场)限期整改,整改不到位的坚决关停。积极引导生猪主销省份农业产业化龙头企业在我省投资建设屠宰加工基地,鼓励我省大型生猪养殖企业建设屠宰加工厂,强化产销衔接,推进生猪就地就近屠宰,加快推动由“运猪”向“运肉”转变。加快现有屠宰企业改造升级,鼓励建设冷藏储运设施,建立完善冷鲜肉品流通和配送体系,提高冷链物流配送能力和水平,实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。

保障生猪及其产品有序调运。对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆,恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策;2020年6月30日前,对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆,简化查验程序,免费放行。鼓励相关车辆安装使用ETC(不停车收费系统)车载装置,实现不停车通行,进一步提高生猪及其产品运输效率,允许运输车辆在一定时间段、按照一定线路进入市区。

下一步,农业农村部门将发挥牵头作用,各有关部门密切配合、各负其责,合力推进生猪稳产保供各项工作。各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)政府对本地稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责,主要负责人是第一责任人。统筹做好本地促进生猪生产、保障市场供应各项工作,确保2019年生猪生产下滑势头得到有效遏制,2020年元旦和春节期间猪肉供应不出现短缺。积极调整畜禽养殖结构,引导养殖场(户)扩大家禽、水产和牛羊生产,着力增加禽肉、水产品和牛羊肉供给,多渠道满足市场肉类消费需求。

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